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邵东南国药都“八年嬗变”

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凤凰涅槃浴火重生,千年药都风生水起。历经八年嬗变,廉桥药市由乱到治,从小到大,由弱到强,“南国药都”振翅欲飞。今年前五个月,市场新增经营户 126户,日均吞吐药材350吨,同比增加20%。4月22日,省食品药品监督管理局局长张光荣第9次到廉桥调研,高兴地指出:这次到廉桥,感到十分惊讶,市场变大了,经营规范了,环境亮丽了,质量提高了,人气信心提足了。邵东县委、县政府将这个市场做大做强,动了真格,下了功夫,做了实事。

  湖南廉桥中药材专业市场源于隋唐 ,是1995年经国家两部三局首批验收合格的八大中药材专业市场之一 ,有“南国药都”之称 ,曾在全国十七大药市中稳坐第二把交椅。然而 ,由 于“以路为市 、以街为市”等先天不足以及硬件设施老化等后天因素影响 ,发展到21世纪 ,药市在激烈的市场竞争中日益面临后劲不足 、发展乏力的尴尬。2002年10月 ,国家药监局到廉桥检查工作时明确表示:廉桥不迅速改变“马路市场”的现状 ,将坚决予以取缔。

  起步:寻求以变图存的“突破口”

  痛定思痛,邵东县委、县政府在省、市领导的大力支持下,开始以变图存,积极寻求“突破口”。

  2003年8月12日,时任邵阳市委书记蒋建国主持召开市委常委办公会议,研究廉桥药材市场规范工作,决定按照投资民营化、经营封闭化、管理企业化、运作市场化的原则新建廉桥药市。2003年10月16日,经过一批在外邵籍专家顾问的牵线搭桥,邵东县政府与香港华轩集团正式签订合同,投资建设中国廉桥药都产业园。

  10月28日 ,华轩集团董事长郑彤博士联手曾国伟 、张建亚等邵东籍老板 ,合股组建邵阳市廉桥药都发展有限公司 ,新建廉桥药都产业园。该项目占地535亩 ,共投资4亿元人民币 ,是省、市重点工程 ,省长重点督办工程。工程项目分两期滚动开发 ,第一期开发用地280亩 ,为中药材经营区 ,第二期为西药 、医疗器械 、保健品 、中药材加工以及生活配套服务区。

  阵痛:遭遇矛盾交织的“雷阵雨”

  新事物的诞生,往往伴着旧事物的消亡。药都产业园兴建伊始,遭遇到来自各方面的强大阻力。

  新市场动工之初 ,老市场房屋出租户认为政府新建市场会砸了自己 的“金饭碗”,激烈反对新建市场;当地一些群众认 为“马路市场”交通方便 ,新市场属重复建设;一些安置户对拆迁补偿不满意 ,拒绝配合政府拆迁。2005年10月新市场建成开业之后 ,新市场经营户因政府没能按时关闭老市场致使新市场人气不旺 、生意清谈 ,纷纷加入了上访队伍;新市场大量门面空置 ,开发商不能如期支付建设资金 ,大量民工开始走上了集体讨债的道路。

  2003年12月到2006年上半年 ,廉桥药材市场新老矛盾交织 ,南国药都风雨飘摇 ,一度出现群体性事件频发的混乱局面:政府强制腾地 ,村民坐守对峙;老市场鸣锣为号集体对抗政府搬迁;安置户强行进入新市场占房居住;上百人赴省上访,导致长沙出动武警才予平息;几十人进京请愿……政府忙于接访 ,开发商丧失信心 ,市场发展停滞 ,媒体聚焦廉桥 ,上级领导高度关注 ,地方干部 谈“廉”色变。

  破冰:走出没有希望的“沼泽地”

  廉桥药材市场问题冰冻三尺。2006年下半年 ,邵阳市委常 委 、邵东县委书记周国利 、县长艾方毅等新一届领导班子临危受命。10月15日 ,周国利主持召开县委常委会议 ,在全县范围内挑选精兵强将 ,组建了以县委常委周平 、县人大常委会副主任刘社卿等四大家领导为正副组长的廉桥药材市场工作组 ,从老市场关闭 、新市场建设 、拆迁户安置方面三管齐下开始破冰之旅— — —确保社会大局稳定。不稳定,什么事都干不成。工作组进驻廉桥的第二天,立即着手建立了覆盖廉桥城区及周边六个村的情报信息网络,及时了解掌握并有效化解各种潜在的不稳定因素。工作组周平、刘社卿、刘向等主要领导先后组织召开廉桥老干部、老市场门面出租户、老市场经营户、新市场经营户、新市场开发商等座谈会26次,讲解国家相关政策,表明政府“关老旺新”的坚定决心,督促开发商加快扫尾工程建设、及时支付民工工资。工作组还统一制作了宣讲手册,每个干部人手一份,随身携带,采用分组包干的办法,进村入户开展宣讲,做好群众思想工作。

  做 好“上下结合”文章。周国利 、艾方毅等县主要领导在处理廉桥问题时特别注 重“上下结合”。在深入听取群众意见建议 ,准确把 握“下情”的基础上 ,积极向上级领导请示 、汇报 ,努力争 取“上情”,得到了省市领导的大力支持与媒体的充分理解。2007年10月8日 ,副省长甘霖主持会议专题研究邵东廉桥药材市场问题。省财政厅支持100万元用于新市场建设 ,并协调安排3000万元按产业化龙头企业给予贴息贷款;省商务厅从市场体系建设资金中支持100万元用于新市场现代物流交易平台建设;省交通厅支持 100万元用于廉桥药材产业基地交通路网建设。上级领导和部门的大力支持有效推动了廉桥药材市场问题的最终解决。

  维护安置户合法权益。工作组深入了解安置户意见,认真核查安置基本情况,并登记在册,实行台账管理。工作组绘制了详细的安置区规划图,加快完成了安置区“三通一平”,测算并支付了安置区基础超深打桩款、承载梁补偿费用。年底,政府向所有安置户发放了安置过渡费,消除安置户焦虑心理。解决老市场实际困难。对老市场一些因失去租金而生活陷入了困境的房屋出租户,政府及时为他们办好最低生活保障。老市场6、7、8组唐作仕、唐云飞等人想做生意但缺乏资金,工作组帮助他们办好贷款。为解决老市场门面空置的问题,县委、县政府从省里请来专家勘探设计,为老市场转型制定详细发展规划。

  从2006年下半年开始到2008年,廉桥药材市场的主要矛盾基本平息,药都产业园初具规模,320国道马路市场彻底关闭,拆迁户基本安置到位。药都儿女终于走出了没有希望的“沼泽地”。

  发展:开启浴火重生“金钥匙”

  2008年以来,县委、县政府乘势而上,采取一系列行之有效的措施,“南国药都”迅速走上良性发展轨道。

  调整药管会机构职责。2008年12月,邵东县委、县政府调整了药管会机构职责,配齐配强了药管会领导班子。由县委副书记刘社卿分管廉桥药材市场工作,同时,派出县政府党组成员、副县级干部贺健民担任县药管会主任,负责全县中医药产业规划,解决廉桥药材市场和邵东中医药产业发展中的问题。新机制下的县药管会坚持“服务第一,管理为本”的宗旨,指导和配合廉桥镇政府深入联系群众,发动和依靠群众排除了部分村民和安置户哄抢安置地等十余次死灰复燃的群体性“安全隐患”,依法依程序解决了市场一系列矛盾纠纷和遗留问题,为市场提供了安定和谐的发展环境。

  实施市场工作重心转移。为了让湖南廉桥医药有限公司(由原邵阳廉桥药都发展有限公司转型)集中精力发展药业,2009年6月2日,邵东县委果断决策将药都产业园的工作重点由“拆迁安置、解决遗留问题”转移到“市场经营、市场管理”上来,并将市场的遗留问题交由廉桥镇政府按“五个一”(即一个问题、一套方案、一名领导、一个责任人、一年内包干完成任务)的办法集中解决,市场物业管理由公司全部移交廉桥镇人民政府。同时,要求公司加快GSP认证步伐,严格按照省药监局的要求实现市场“三统一”。

  创建民主自治管理模式。全国药材市场管理尚没有现成的模式可依,也没有成功的经验借鉴。2009年8月,邵东县药管会在全国首创成立了由全体经营户“海选”产生的药都产业园管区工作委员会,对市场进行自我管理、自我教育、自我服务的民主自治管理模式。管区干部享受县内村级干部同等待遇。管区成立以后,扎实有效地开展工作,不断丰富经营户精神文化生活,园区内问题不出园,矛盾不过夜,市场面貌焕然 一新。

  构建药材市场信用体系。2009年以来,邵东县药管会按照“重在建设,贵在坚持,注重实效”的原则,深入开展创建诚信药企、诚信药农、诚信经营户等活动,大力塑造良好的文明诚信药都形象。通过典型引导、示范带动,市场内诚信经营理念蔚然成风,市场经营秩序规范,上市药材质量提高,以前到广西玉林、河北安国的外地客商纷纷来廉桥采药,本地前往安徽亳州、广东普宁等地的药商也选择在本地进货。

  加速园区基础设施建设。2009年,在邵东县药管会牵头组织下,顺利完成药都产业园区规划修改工作,把主楼四周的空地改为门面用地。公司信心十足,先后投入400多万元用于垃圾中转站、北京路道路水泥硬化、园区路灯改造、安置区水电到栋等市场基础设施建设。看着一天天亮丽起来的园区环境,很多原来的上访挑头人物也逐渐向新市场靠拢。

  2008年底,国家药检所在廉桥药市的药品抽检合格率由2002年的56%上升到96%,在全国十七大药材市场中的排名由倒数第三上升到顺数第四。2009年9月,全国中药材协会市场专业委员会在安徽亳州举行第一届代表大会,“南国药都”廉桥药市被选为全国17大中药材市场常务理事单位,与“中华药都”安徽亳州药市一同领军全国中药材市场。2009年12月,省发改委、省中医药管理局、省中药材协会、省社科院等单位领导到邵阳参加调研论证,一致认为:廉桥发展到今天,在全省扛起了中药材发展的大旗,是实施邵阳“弯道超车、后发赶超”和全省发展“两型经济”的重要主导产业。

  2009年,廉桥药市日均吞吐药材300余吨,年交易总额30亿元,创历史新高。

  飞跃:奏响兴药富民的“重音符”

  2010年初,周国利再次到廉桥主持召开党务例会,站在全省中医药产业的高度,提出了依托廉桥药材专业市场,全力建设南国药都现代生物医药产业链的发展目标,廉桥药市进入了加速发展的快车道。

  确立兴药富民战略方针。省药监局局长张光荣多次指出:廉桥发展药业有条件、有基础、更有潜力,一定要把廉桥药市做成全国知名品牌。邵东县委、县政府确立了“以药富民,兴药强县”的战略方针,正在出台发展中医药产业的系列优惠政策,并计划把发展中医药经济支柱产业同生态产业园经济支柱建设有效对接。

  制定中医药产业发展规划。邵东一直没有出台中医药发展中长期规划,一定程度上制约了中医药产业的发展壮大。今年以来,县委、县政府聘请国内中医药产业方面的权威专家,对邵东中医药产业进行专业的评估论证,并广泛吸收社会各界意见,开始制定全县中医药产业规划。规划明确了邵东药业的发展定位和发展方向,力争把廉桥打造成特色鲜明的中医药仓储物流中心、中医药信息中心、中医药质量检测中心,使廉桥真 正成为极具竞争力并享有较高国际知名度的南国药都。

  打造“南国药都”品牌。产业是船,品牌是帆。南国药都至今还只是廉桥药市在行业内部的一个“称号”,一直没有真正形成全国品牌效应。今年以来,邵东投入专门力量,整理策划传统的南国药都品牌资源,综合运用产业优惠政策,在土地、税收、信贷等方面予以奖励扶助,鼓励中医药企业进行南国药都品牌建设及相关产品开发,以南国药都为品牌注册商标,力争从法理和舆论层面打造真正的南国药都品牌。

  推进市场公司化改造。在省药监局刘桂生副局长、市药监局张万根局长等的大力支持和精心指导下,廉桥药市公司化改造稳步推进。湖南廉桥医药公司作为市场的母体,广大经营户作为市场的载体,双方签订《药品质量保证合同》和《经营加盟协议》,实行自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束的经营管理模式,公司对外统一承担经营过程中的经济、法律、民事等责任。邵阳市药监局与市政府签订责任状,把帮助湖南廉桥医药有限责任公司通过GSP认证作为2010 年为民办实事工程。市药监部门充分利用监管职能和自身技术优势,从打假治劣、规范市场经营秩序入手,突出监管措施,常驻市场开展日常检查、监控,加强对市场的专项整治,查处各类药案,依法取缔非法加工窝点,没收假劣药。并从宣传教育、现场培训、普查中药材质量入手,全方位帮促市场改造。通过质量抽验,重点查处无证经营和超范围经营中药饮片行为,促使市场药品质量大大提高。经中国药品检验所监督抽验,廉桥市场药材不合格率由10年前的87%下降到2010年的8%。一举摘掉了国家药监局10年前将廉桥药材市场定为假劣药材“重灾区”的帽子。国家药监局还将廉桥市场药材质量的提升作为“样板工程”在全国专业市场推广。为帮助新建公司完善药品质量管理体系和网络体系,市药监局严格按照中药材质量管理标准,深入市场组织经营户开展药事法规业务培训,不断提高公司质管人员的业务素质和守法意识,促使新建公司达到了法人、票据、质量标准的“三统一”,为市场改造创造了良好的经营环境,为廉桥市场的长足发展夯实了牢固的基础。邵东县药监局把帮助指导公司申领GSP认证作为当前全局工作的重中之重。目前,公司已获得一般纳税人资格,建好了高规格的开票大厅,正紧锣密鼓地准备迎接省GSP认证验收。

  建设现代生物医药产业链。2009年12月,邵东县主要领导率领县药管会主任、县药监局、湖南廉桥医药有限责任公司等单位负责人,多次到省里协调,争取廉桥中医药产业进入国家生物产业发展十二五规划笼子。今年年初,时任省长(现省委书记)周强批准,省发改委将南国药都现代生物医药产业链建设项目向国家发改委申报。项目将依托廉桥专业市场巨大的人流物流信息流,发挥湖南得天独厚的中药资源优势,结合现代高新技术,立足中药生产,向上游发展中药新药研发,往下游发展中药商业以及中药信息咨询、药品电子商务等配套服务体系,为富民强县打开一条新思路。

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